Депортация иностранных граждан из России: когда и как

Депортация иностранных граждан из России — это принудительная высылка их с территории страны. Решение принимается должностным лицом. Его можно обжаловать в установленном законом порядке.

Что такое депортация

Высылка неграждан из страны — частая мера минимального административного наказания. И 115-ФЗ «О пребывании граждан в РФ» — это, в том числе, закон о депортации граждан иностранных государств с территории Российской Федерации. Депортация является быстрым способом вернуть человека в страну его гражданской принадлежности в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в России.

Депортация иностранного гражданина из РФ проводится по основаниям, определенным законом. Они содержатся в пункте 1-8 статьи 31 115-ФЗ.

В п. 9-13 закона содержится информация:

• о порядке информирования дипломатических представительств и консульств;
• о местах содержания иностранцев до исполнения решений уполномоченного органа или приказа суда;
• п. 11 определяет, как можно депортировать иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы.

Депортация и выдворение

Чем они отличаются, покажем в таблице:

В связи с пандемией коронавируса Указами Президента РФ от 18.04.2020 № 274 (в последней редакции от 02.01.2021) и от 15.06.2021 № 364 установлено, что до 30.09.2021 решения о депортации, выдворении и реадмиссии не принимались.

Причины депортации и выдворения

Перечислим основания для депортации иностранных граждан из России в 2024 году. Гостю следует выехать:

• в течение трех дней, если сокращен срок проживания или временного пребывания;
• в течение пятнадцати дней, если аннулированы разрешение на временное проживание или вид на жительство.

Пунктом 3 статьи 31 предусмотрена депортация иностранцев, не исполнивших в срок эту обязанность.

Причина для выдворения – это всегда совершение определенного административного нарушения (перечень статей КоАП мы указали выше в таблице). Решение принимается судом. Последние три пункта нарушений предполагают обязательное выдворение. По остальным суд может ограничиться штрафом.

Кого нельзя депортировать

Закон, регламентирующий порядок депортации иностранных граждан из России, делает исключение для ряда лиц. Депортация не применяется:

• к беженцам и лицам, требующим убежища или получившим политическое убежище;
• к лицам, обратившимся с ходатайством о признании таковыми до окончания рассмотрения их ходатайства;
• к иностранным гражданам, утратившим или лишенным статуса беженца, если их жизни или свободе в стране гражданской принадлежности угрожает опасность преследований по признакам расы, религии, гражданства и т. д.;
• в отношении сотрудников дипломатических и консульских учреждений.

Человека не депортируют, если у него в стране остаются жена (муж) и ребенок (постановление Верховного Суда РФ от 05.12.2017 № 86-АД17-5), даже если он не имеет документов на пребывание.

Миграционные службы и суды принимают во внимание и дополнительные обстоятельства в пользу иностранного гостя (определения ВС № 83-КГ18-6, 11-АД 18-4, 48-КГ18-6, 43-АД17-6 и другие), когда он:

• давно и легально живет на территории РФ;
• имеет супруга или супругу с российским гражданством, они ведут общее хозяйство и живут вместе;
• учился в российском учебном заведении;
• воспитывает детей — граждан России, даже детей супруга от прежнего брака;
• помогает близким родственникам, нуждающимся в особой заботе, например, инвалидам;
• постоянно и стабильно работает, платит налоги, законопослушен;
• купил (построил и пр.) квартиру или дом в России;
• стремится выполнять правила пребывания на территории России, а нарушения незначительные (например, подал документы не вовремя);
• не оставил в государстве гражданской принадлежности семью, квартиру, дом;
• обращался за статусом беженца, но не смог оформить документы, а в стране проживания ведутся боевые действия или есть другая угроза его жизни и здоровью.

Процедура депортации

Нарушители миграционных правил после их обнаружения доставляются в правоохранительные органы:

1. Иностранец нарушает законодательство РФ, регулирующее его пребывание в стране.
2. Сотрудники миграционного отдела МВД выявляют нарушение и доставляют нарушителя в отдел.
3. Гость из иного государства помещается в специальное учреждение миграционных органов на срок до 48 часов — по решению уполномоченных служб; на срок более 2 суток — по судебному решению (ст. 22 Конституции России).
4. Иностранца перемещают до границы в сопровождении сотрудников миграционной службы.

По процедуре депортации – если иностранный гражданин нарушает закон, то он подлежит административной ответственности. А это уже возможное административное выдворение, не депортация.

Депортация – это мера воздействия, применяемая в том случае, когда в действиях иностранного гражданина не содержится состав правонарушения, предусмотренный КоАП РФ, но при этом его нахождение в РФ невозможно или нежелательно.

Перечислим, кто занимается депортацией иностранных граждан (пункт 4 статьи 31 115-ФЗ):

• федеральные органы исполнительной власти в сфере внутренних дел или их территориальные подразделения;
• иные федеральные органы исполнительной власти и их территориальные отделения в пределах их компетенции (ФНС, ФССП, ФКУ ГИАЦ МВД, судебные органы).

Примеры процессуальных ошибок при выдворении или депортации

Абу Касиев,

эксперт-практик,

специалист по миграционному законодательству

Про процессуальные ошибки можно говорить очень долго и много.

Если говорить про административное выдворение, то решение об этом принимает суд на основании материалов дела об административном правонарушении.

На что следует обращать внимание:

1. правильность составления протокола об административном правонарушении (статья 28.2 КоАП РФ);
2. присутствие переводчика, если таковой требуется (статья 24.2 КоАП РФ) – а переводчик требуется тогда, когда иностранный гражданин не владеет в должной мере русским языком;
3. ознакомление иностранного гражданина с его правами по статье 25.1 КоАП РФ, по статье 51 Конституции РФ.

Очень важно верно трактовать миграционное законодательство в целом. В таком случае, риск привлечения к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства сведётся к минимуму.

Как избежать

Общий совет — не следует нарушать законы России и нормы миграционного учета, и тогда и выдворение, и депортация иностранного гражданина из РФ вам не грозят.

Если говорить конкретно, то:

• в миграционной карте правильно укажите цель въезда;
• соблюдайте срок постановки на миграционный учет;
• планируете работать — получите патент или заключите договор (для граждан ЕАЭС);
• работайте по профессии, указанной в разрешении на работу;
• выполняйте все предписания для безвизового проживания;
• имейте на руках оригиналы документов на пребывание;
• при завершении сроков законного пребывания вовремя выезжайте.

Перечислим, какие обстоятельства расценят не в пользу иностранца при решении вопроса о депортации (определения Верховного Суда № 78-АД17-14, 85-АД17-1, 69-АД 17-5, 58-АД17-6 и другие). Иностранный гражданин:

• живет в России нелегально и не исправил ситуацию;
• принял меры по легализации лишь после наказания (штрафа) за нарушение режима;
• не имеет постоянного дохода;
• уже привлекался к ответственности по миграционным и другим нарушениям;
• не живет в семье, не платит алименты и не принимает участия в воспитании ребенка;
• брак заключен уже после того, как у мигранта начались проблемы в стране пребывания.

Злостного нарушителя режима пребывания депортируют, даже если у него в России остаются муж (жена) и ребенок (постановление ВС № 18-АД18-8).

Обжалование решения о депортации и выдворении

По закону, процедура депортации иностранных граждан из России осуществляется в отсутствие иностранного гражданина. Она менее обеспечена средствами правовой защиты: человек не вправе повлиять на это решение в процессе принятия, не вправе доказать свою невиновность.

Обжаловать следует так:

1. Жалоба подается в вышестоящую инстанцию органа, принявшего решение, или в суд.
2. Срок подачи — в течение 3 месяцев с момента получения информации о принятом решении.
3. Срок рассмотрения жалобы — не более 1 месяца.
4. Государственная пошлина — 300 рублей.

В отличие от депортации, процедура выдворения обеспечена такими процессуальными гарантиями:

• право на обжалование до вступления в законную силу;
• право на защиту, доказывание невиновности.

При оспаривании выдворения:

• жалоба подается в суд высшей инстанции не позднее 10 суток с момента получения постановления (30.3 КоАП);
• государственная пошлина не взимается.

Наталья Дмитриева

Предприниматель, проектный менеджер, консультант профессионального и личностного роста.

Закончила Тверской государственный университет в 1987 году (тогда он назывался Калининский) по специальности «Экономика труда».

Имеет степень кандидата экономических наук (научная специальность – Экономика и управление народным хозяйством).